為進一步規(guī)范全國碳排放權交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部編制了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為進一步規(guī)范全國碳排放權交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，我部編制了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年3月26日

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。

企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試 行）

1.適用范圍

本指南規(guī)定了重點排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點、核查復核以及信息公開等內(nèi)容。

本指南適用于省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及相關數(shù)據(jù)的核查。

對重點排放單位以外的其他企業(yè)或經(jīng)濟組織的溫室氣體排放報告核查，碳排放權交易試點的溫室氣體排放報告核查，基于科研等其他目的的溫室氣體排放報告核查工作可參考本指南執(zhí)行。

2.術語和定義 

2.1 重點排放單位

全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。

2.2 溫室氣體排放報告

重點排放單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報告指南及相關技術規(guī)范編制的載明重點排放單位溫室氣體排放量、排放設施、排放源、核算邊界、核算方法、活動數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺賬等內(nèi)容的報告。 

2.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃

重點排放單位為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，對溫室氣體排放量和相關信息的核算與報告作出的具體安排與規(guī)劃，包括重點排放單位和排放設施基本信息、核算邊界、核算方法、活動數(shù)據(jù)、排放因子及其他相關信息的確定和獲取方式，以及內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關規(guī)定等。

2.4 核查

根據(jù)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關技術規(guī)范，對重點排放單位報告的溫室氣體排放量和相關信息進行全面核實、查證的過程。

2.5 不符合項

核查發(fā)現(xiàn)的重點排放單位溫室氣體排放量、相關信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、支撐材料等不符合溫室氣體核算方法與報告指南以及相關技術規(guī)范的情況。

3.核查原則和依據(jù) 

重點排放單位溫室氣體排放報告的核查應遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t，依據(jù)以下文件規(guī)定開展：

- 《碳排放權交易管理辦法（試行）》；

- 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的工作通知；

- 生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算方法與報告指南；

- 相關標準和技術規(guī)范。

4.核查程序和要點

4.1 核查程序

核查程序包括核查安排、建立核查技術工作組、文件評審、建立現(xiàn)場核查組、實施現(xiàn)場核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄等八個步驟，核查工作流程圖見附件1。

4.1.1 核查安排 

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應綜合考慮核查任務、進度安排及所需資源組織開展核查工作。

通過政府購買服務的方式委托技術服務機構開展的，應要求技術服務機構建立有效的風險防范機制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當?shù)墓员ＷC措施，確保核查工作公平公正、客觀獨立開展。技術服務機構不應開展以下活動：

- 向重點排放單位提供碳排放配額計算、咨詢或管理服務；

- 接受任何對核查活動的客觀公正性產(chǎn)生影響的資助、合同或其他形式的服務或產(chǎn)品；

- 參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動，或與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關系，如隸屬于同一個上級機構等；

- 與被核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關系，如隸屬于同一個上級機構等；

- 為被核查的重點排放單位提供有關溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報告和校準的咨詢服務；

- 與被核查的重點排放單位共享管理人員，或者在3年之內(nèi)曾在彼此機構內(nèi)相互受聘過管理人員；

- 使用具有利益沖突的核查人員，如3年之內(nèi)與被核查重點排放單位存在雇傭關系或為被核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務等；

- 宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓服務，對重點排放單位的排放報告的核查將更為簡單、容易等。

4.1.2 建立核查技術工作組

省級生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)核查任務和進度安排，建立一個或多個核查技術工作組（以下簡稱技術工作組）開展如下工作：

- 實施文件評審；

- 完成《文件評審表》（見附件2），提出《現(xiàn)場核查清單》（見附件3）的現(xiàn)場核查要求；

- 提出《不符合項清單》（見附件4），交給重點排放單位整改， 驗證整改是否完成；

- 出具《核查結(jié)論》；

- 對未提交排放報告的重點排放單位，按照保守性原則對其排放量及相關數(shù)據(jù)進行測算。

技術工作組的工作可由省級生態(tài)環(huán)境主管部門及其直屬機構承擔，也可通過政府購買服務的方式委托技術服務機構承擔。

技術工作組至少由2名成員組成，其中1名為負責人，至少1名成員具備被核查的重點排放單位所在行業(yè)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。技術工作組負責人應充分考慮重點排放單位所在的行業(yè)領域、工藝流程、設施數(shù)量、規(guī)模與場所、排放特點、核查人員的專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗等方面的因素，確定成員的任務分工。 

編輯：李丹